进口危化品报关中危特(te)报告问(wen)题

企业动辄花费十几万元完成的海关通关必检报告，不仅(jin)找不到明确(que)的法规依据，且(qie)隐患(huan)重重。

近日，国务(wu)院(yuan)第(di)七(qi)次大(da)督(du)查(cha)第(di)十一督(du)查(cha)组根(gen)据企业在国务(wu)院(yuan)“互联网+督(du)查(cha)”平台(tai)反(fan)映的海(hai)关(guan)部门擅(shan)自增设(she)通(tong)关(guan)要件问题，前(qian)往广州(zhou)的黄埔新港海(hai)关(guan)实地督(du)查(cha)。

督查(cha)(cha)发(fa)现，为方便检查(cha)(cha)、工(gong)作留(liu)痕，当地在进口危化品通关查(cha)(cha)验(yan)中增设名目，要求企(qi)业提供(gong)“危险特性分类鉴别报告(gao)(gao)”。但这份(fen)报告(gao)(gao)通常是花钱(qian)自(zi)查(cha)(cha)、流于形式(shi)，在增加(jia)企(qi)业负担的(de)同时(shi)，还潜藏了安全隐(yin)患。

企业(ye)叫苦连(lian)连(lian)：必检(jian)的报(bao)告动辄(zhe)十几万元

在黄埔新(xin)港海关辖区的一个码头，广州一家(jia)贸易公司(si)的负责人(ren)对(dui)督查组工作人(ren)员说，公司(si)是主营危化(hua)品(pin)进口(kou)生意(yi)的小微企业，仅有8名工作人(ren)员，疫情以来(lai)生意(yi)不景气，最近越来(lai)越感受到危化(hua)品(pin)通(tong)关过程中(zhong)做“危特报告(gao)”检(jian)测(ce)的成(cheng)本压(ya)力。

该负(fu)责人说，“危特报告”有效期为一年，在广东(dong)海关技术中心，每(mei)(mei)种危化品的检测费(fei)用为2800元，企业经(jing)营五六十种产品，仅这一项每(mei)(mei)年就要花(hua)费(fei)10多万(wan)元。

另外一家香料(liao)企业(ye)的(de)负(fu)责人(ren)说，公司(si)经营的(de)危(wei)化品种类繁多，已经做(zuo)了(le)300多个“危(wei)特报(bao)告”。督查组估算，相关检测费用有(you)数十万元。

除送检费用以外(wai)，一些危(wei)化品(pin)价格昂贵(gui)，样(yang)品(pin)损失也给企业(ye)带(dai)来不少负担。“做一份(fen)‘危(wei)特报告’需要从货物中抽取样(yang)本150克，而实际我可能总共只进口了(le)200克。”该香料(liao)公(gong)司(si)的一位进口主管(guan)说。

在黄埔新港海关，让企(qi)业叫苦连连的(de)“危特报告(gao)”，是进口危化品(pin)通(tong)关必不(bu)(bu)可少(shao)、不(bu)(bu)得不(bu)(bu)办的(de)要件(jian)。

督查组以贸易公司负责人的身份联系当地一家进口贸易代理企业，咨询进口危化品报关情况。工作人员表示：“‘危特报告’是必须要的，报关时要用到，我们可以代办。”

督查组(zu)到新港海关一处(chu)办公场所暗访时，工作人(ren)员(yuan)也表示(shi)，进口(kou)危化(hua)品需要提供“危特报告”，还告知马(ma)路对面就有收样送(song)检的窗(chuang)口(kou)。

新(xin)港(gang)海关(guan)提供(gong)的数据(ju)显示，今年1月至(zhi)9月共有5230批次进(jin)口危(wei)化品报(bao)关(guan)，企业均提供(gong)了“危(wei)特报(bao)告”。

督查组发现，在一些报(bao)关(guan)公司，代办(ban)“危特报(bao)告(gao)”已(yi)成为一项成熟的(de)市场服务(wu)。某企(qi)业(ye)负责人说：“报(bao)关(guan)公司代办(ban)‘危特报(bao)告(gao)’每份检测收取500元左右(you)代办(ban)费。”

法(fa)规依据(ju)存(cun)疑(yi)

多位(wei)受访企(qi)业(ye)人员认为，根(gen)据危(wei)化品进口相关(guan)规定(ding)，通关(guan)中“危(wei)特报(bao)告”并非必需内(nei)容，仅在危(wei)化品出口中有要求，海关(guan)部(bu)门要求进口企(qi)业(ye)提(ti)交该报(bao)告无依据。

根(gen)据联(lian)合国(guo)《全球化(hua)学品统一(yi)分类(lei)和标签制度》《关于危险货物运输的建议书(shu) 规章范本》，出口国(guo)对(dui)危化(hua)品进行检(jian)测，进口国(guo)认(ren)可出口国(guo)的检(jian)测结果(guo)。

部(bu)分企业负责人(ren)质疑(yi)，进口(kou)危化品(pin)在出口(kou)国已(yi)经完成了(le)一(yi)次检测，进口(kou)环节再次要求(qiu)提(ti)交“危特报告”，这样的查验重复无意义(yi)。

新港海关提供(gong)的(de)危(wei)化品通关查(cha)验(yan)(yan)(yan)资料(liao)显示，通关查(cha)验(yan)(yan)(yan)主要依据两项法规：《关于(yu)进出(chu)口(kou)危(wei)险化学品及其包(bao)装检验(yan)(yan)(yan)监管有(you)关问题的(de)公(gong)告》和(he)《中(zhong)华人民(min)共(gong)和(he)国海关进出(chu)口(kou)货(huo)物(wu)查(cha)验(yan)(yan)(yan)管理办法》。

督查组(zu)查阅法(fa)规了解到，对(dui)于企(qi)(qi)业进口危化品，相关(guan)规定仅(jin)要求报(bao)检(jian)时提供(gong)“进口危险化学品经(jing)营企(qi)(qi)业符合性声明(ming)(ming)”“实(shi)际(ji)添(tian)加抑制剂(ji)或稳定剂(ji)的(de)名称、数(shu)量等(deng)情况说(shuo)明(ming)(ming)”“中(zhong)(zhong)文危险公示标(biao)签、中(zhong)(zhong)文安全数(shu)据(ju)单的(de)样本”三项内容，没有要求企(qi)(qi)业提供(gong)“危特报(bao)告(gao)”。

既然(ran)没有法规依据，新港海关为何要(yao)求危(wei)化(hua)品(pin)进口企业均(jun)需提供(gong)“危(wei)特报告”？

据了解，目(mu)前危(wei)化品通(tong)关(guan)查验(yan)(yan)中(zhong)，除提(ti)供(gong)上述文件之外，有(you)些还需取样送检等环节。一(yi)位(wei)海关(guan)工(gong)作(zuo)人员坦承，由于危(wei)化品种类、成(cheng)分复杂(za)，查验(yan)(yan)要求也较(jiao)多，严格执行各项流程(cheng)较(jiao)为困(kun)难，海关(guan)只好通(tong)过要求企业(ye)提(ti)供(gong)“危(wei)特报告”的(de)方式完成(cheng)相关(guan)查验(yan)(yan)指令(ling)，做到工(gong)作(zuo)留痕。

新港海(hai)关查验一科负(fu)责人说，从执法(fa)层面来看，“危特(te)报(bao)告”主要(yao)作为工(gong)作人员检(jian)查危化(hua)品的参考(kao)，帮助工(gong)作人员了解、核验该(gai)危化(hua)品特(te)性。该(gai)负(fu)责人表示，对安全数据单等进行审核，也能完成海(hai)关总署的风险布控指(zhi)令，但便捷性等相对“危特(te)报(bao)告”较低(di)。

“危特报告”并不(bu)能为安全审核(he)“加(jia)持(chi)” 应创新查(cha)验方式与技术

“危(wei)特报(bao)告”真的(de)能为(wei)安(an)全审核“加持”吗？

督查组暗访发现，“危特报告”的(de)有效期为一年，企业自己提交的(de)报告往往与通(tong)关(guan)实物“货不对版”，难(nan)以保证安全(quan)性。

新港海(hai)关危化品(pin)抽检样品(pin)均送广州海(hai)关技术中心(xin)化矿金实(shi)验室检验。实(shi)验室负责人说(shuo)，“危特报告(gao)”主要说(shuo)明样品(pin)的危化特性、分(fen)类、是(shi)否(fou)符合危化品(pin)标准等情况，对(dui)于(yu)企业送检的样品(pin)与通关货物是(shi)否(fou)一致，实(shi)验室并不(bu)能确定。

“实际上，很多企(qi)业货还没到‘危特报(bao)告(gao)’就已经准备好了，送检样品(pin)取自(zi)早些批次的产(chan)(chan)品(pin)，有的甚至并非取自(zi)同一(yi)家企(qi)业的产(chan)(chan)品(pin)。”一(yi)家贸易公司的负(fu)责人说。

多名企业(ye)家表示，“看(kan)似(si)既(ji)实现了快速通关(guan)，又完成(cheng)了指令要求并留痕，但是这(zhei)样(yang)流于形式的查验恐给‘伪瞒(man)报’者以可(ke)乘之(zhi)机(ji)。既(ji)没有降低企业(ye)通关(guan)成(cheng)本(ben)，也带来(lai)了安全隐患。”

督查组认为，当前加强进口危化品(pin)安全监管形势下，一些海(hai)关(guan)部门缺乏兼顾从(cong)严把(ba)关(guan)和(he)快速通(tong)关(guan)的平衡把(ba)握(wo)能力，要求(qiu)企业自己(ji)提供“危特报告”以便工作(zuo)查验留痕。新港(gang)海(hai)关(guan)的问题在全国(guo)有一定普遍性。

多位受访企(qi)业(ye)(ye)负责人(ren)和(he)督查人(ren)员认(ren)为(wei)，首先要(yao)厘清(qing)进(jin)口危化品通关(guan)查验中海关(guan)与企(qi)业(ye)(ye)方各自的义务，明确“危特(te)报告”并非通关(guan)要(yao)件，该报告不仅(jin)增加了企(qi)业(ye)(ye)负担(dan)，并且因为(wei)存在(zai)漏洞无法确保通关(guan)安全(quan)。

其次(ci)，要(yao)加强(qiang)风险布控查(cha)验。督查(cha)组建议(yi)，在进口(kou)危(wei)(wei)化品(pin)通(tong)关(guan)查(cha)验中，对于问题多发的危(wei)(wei)化品(pin)品(pin)类(lei)、企业等，加大海关(guan)部(bu)门(men)自主取(qu)样送检力(li)度，并(bing)将海关(guan)部(bu)门(men)取(qu)样送检明确纳入(ru)相关(guan)查(cha)验指令要(yao)求(qiu)，堵(du)住漏洞，震(zhen)慑违法通(tong)关(guan)者。

此外，业内人士(shi)建议，要探(tan)索创新查(cha)验方式，开发高技术手段，在确(que)保安全的前提(ti)下提(ti)升(sheng)通关(guan)效率。

督查组了解到，目前危化品通关查验中，取样送检等环节周期较长，一些企业为避免被风险布控抽中后冗长的取样送检流程，不得不提前准备“危特报告”以求快速通关。建议探索口岸查验环节分流、后置等管理模式，同时发挥集装箱查验系统等技术设备的作用，不断提升通关效率。（转自：新华社官方帐(zhang)号(hao)）